重庆加快构建区域协调发展新格局——“一区两群”区县对口协同发展工作综述

      9月16日，两江新区万州企业研发中心、两江新区先进制造配套产业万州园、万州(两江新区)绿色智造赋能中心同步挂牌运营。

“三个产业协同载体将分别促进两地在研发创新、先进制造、绿色赋能方面深化合作。”万州区相关负责人称，这将进一步推动“一区两群”对口协同发展走深走实。

2019年4月，习近平总书记视察重庆时，要求推动区域协调发展，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。同年5月，市委五届六次全会提出，加快推动城乡区域协调发展，构建主城区都市圈和渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一圈两群”区域协调发展格局。之后，重庆编制印发了《建立“一区两群”区县对口协同发展机制工作方案》。

建立“一区两群”区县对口协同发展机制，加大“一区”对“两群”的帮扶协作力度，是落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的必然要求，是推动“一区两群”协调发展的现实需要。

全市上下提高政治站位和战略站位，增强使命感责任感，强化产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同，注重帮扶与协同并举、“输血”与“造血”并重，促进“一区”与“两群”在资源、市场、人力、资本、生态等多领域全方位对接互动，重庆区域协调发展加速向更高水平更高质量迈进。

聚焦产业协同，锻造特色产业长板

垫江县澄溪镇与长寿区海棠镇、云台镇一直产业联系紧密、往来贸易频繁。如今，两地进一步充分利用产业基础和发展潜力，按照“成本共担、要素共投、利益共享”原则，携手共建澄（溪）海（棠）新区，打造以现代制造业为主要支撑、一二三产业融合发展的现代化产业集聚区，搭建城乡产业协同发展平台。

“推进产业协同，关键要找准产业协作的切入点、着力点。”市发改委相关负责人称，去年以来，各结对区县聚焦产业协同，整合资源，通过建立“资源共用、利益共享”协同引资机制，联手互通资源、互推项目，开展招商引资，抓好项目落地，完善产业配套，合作探索“飞地建园”“景区共建”，提升产业链供应链现代化，锻造特色产业长板。

据介绍，依托各地资源和产业基础，全市计划共同建设的产业协作园区有16个，其中“重庆江津·开州产业合作示范园”“璧山梁平产业合作示范园”等6个园区已正式挂牌运行。

9月10-12日，2021渝中区-巫溪县对口协同·消费帮扶暨特色农产品展销会在解放碑国泰广场举行。3天时间，20多家巫溪企业特色农产品现场销售额达120万元，订单金额590万元，还有4家巫溪企业与渝中区商家现场签订了960万元的供货协议。

“两群”有优质农特产品，“一区”有庞大的消费市场，在对口协同发展中，我市鼓励主城都市区内龙头企业、骨干企业到“两群”区县建设配套产业基地、原材料供应基地，将前端部分产业链延伸到“两群”结对区县；同时，主城都市区通过采购、助销等方式，建立结对区县产销对接机制，通过线上线下销售方式，助力“两群”农产品销售，联手提升产业链供应链现代化水平。

截至今年7月，主城都市区通过采购、助销等方式，帮助“两群”区县销售农特产品金额达1.33亿元。

同时，各结对区县还建立利益分享机制，共同组建招商专班，推介招商引资重大项目，联合开展招商引资。今年7月，沙坪坝区向奉节县推介了北京工业美术集团等4家企业，万盛经开区向开州区推介了中国能建光伏风电、迪信通显示屏模组两个招商项目。

聚焦城乡协同，补齐基础设施短板

今年夏天，城口县蓼子乡金寨村不再缺水了——去年，九龙坡区九龙镇在这里投资建起了两口水池，解决了40户高山村民的饮水问题。

“千里一线牵，‘九’‘城’心相连。”城乡协同发展，城口人心头有本明白账：九龙镇支援金寨村220万元，用于建设美丽乡村、升级村便民服务中心和便民超市等；华岩镇支援灯梁村210万元，用于建设通达工程、村民活动广场等；西彭镇支援红岩村204万元，用于环境治理、村稻草援助中心建设等；白市驿镇支援团堡村223万元，用于提升便民服务中心、建设驿龙画谷农文旅项目等。城口县相关负责人动情地说，“城口的山山水水都留下了九龙坡真情帮扶的印记。”

水有了、路通了、产业发展了，更多的城口腊肉、蜂蜜、中药材、茶叶等土特产走出了大巴山，走进了九龙坡大小商场、超市，走上了市民餐桌。

“聚焦城乡协同，要把基础设施补短板作为优先事项。”市发改委相关负责人称，补齐“两群”基础设施短板，要利用主城都市区资源，帮助“两群”区县建设一批关系民生又利长远的基础设施项目，“加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”

在对口协同发展中，渝北区围绕项目援建、拓展帮扶领域等方面对云阳县开展协作帮扶工作，打造对口协同发展示范村，援建紫金小学、凤鸣蚕桑基地、上坝乡中药材种植基地等项目，硕果累累。

与此同时，主城都市区还全面助力乡村振兴，实施农旅融合发展项目，盘活农村自然风光、民俗风情、特色风物等资源；实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治和综合服务设施建设，打造美丽乡村。

城市让生活更美好，乡村让城市更向往，全市城乡互动协同日趋紧密。截至目前，主城都市区已援助1.63亿元资金用于“两群”区县物流港口、政务服务中心、农业示范基地、道路交通等基础设施建设，不断补齐发展短板。

聚焦人力协同，筑牢“两群”社会民生底板

为两地创业者牵线搭桥，助力当地创客创业成功，9月11日，江北区人力社保局推荐的创业导师、创业孵化基地、创业项目在酉阳县花田乡签下框架合作协议。“立足酉阳所需，竭尽所能，走深走实协同发展工作。”去年4月，江北区出台《2020年江北·酉阳对口帮扶工作方案》，安排4个民生实事类项目，使用帮扶资金1070万元，重点用于改善酉阳医疗条件和贫困劳动力培训。项目建成后，可惠及酉阳5万名困难群众。

民生连着民心、民心凝聚民力。主城都市区聚焦人力协同，协力助推“两群”区县筑牢社会民生底板，进一步巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

在开展就业培训方面，主城都市区每年按“两群”就业培训支持政策定向吸纳就业劳动力。目前，22个主城都市区为“两群”区县累计提供就业岗位36891个，开展就业培训52场次。

在强化人才交流方面，实施“人才协作”行动，以专技人才为重点开展人才交流合作，共建共享发展平台，帮助“两群”区县加强基层干部、村社致富带头人、乡村领头雁等培训培育。

在深化医教协同方面，鼓励教师到结对区县学校任教；开展协同区县医院结对活动，帮助改善“两群”区县的教育、医疗卫生服务条件。目前，15对结对区县落实21所学校、11家医院结对帮扶，累计互派挂职人员126名。

今年以来，大渡口区与忠县建立健全人才协同发展工作机制，开展协同发展专场招聘会，精准培训促就业，选派优秀师资到忠县执教，共帮助忠县转移就业劳动力109人。今年7月，永川区、潼南区、渝北区共选派27名科技人才到对口区县进行挂职交流，开展技术指导。

此外，江津区联合开州区开展柑橘科研项目合作；潼南区联合彭水县共同建设柠檬产业技术创新中心、智能装备与机器人研究院、重金属污染防治产业研究院等科技成果转化平台；大足区柑橘种植专家赴忠县磨子乡开展柑橘种植技术交流等。

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