《贵州省人民政府办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见》的政策解读

为深化公共资源交易平台整合共享，促进公共资源交易市场健康有序发展，近期，省政府办公厅印发了《关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见》(黔府办函〔2020〕5号)(以下简称《实施意见》)。

一、出台背景

2012年以来，全省公共资源交易平台整合建设工作取得了明显成效，实现了“五个率先”，即：率先建成公共资源交易公共服务平台、率先与国家公共资源交易平台互联互通、率先建成公共资源大数据分析应用服务平台、率先实现公共资源交易数字证书交叉互认、率先完成公共资源交易平台整合试点任务。规则统一、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系初步构建，公共资源配置的效率和公平性明显提高，公共资源交易市场健康有序发展。但同时，我省公共资源交易领域仍存在市场化配置程度不够高、交易制度体系还需完善、交易服务质量有待优化、信用信息运用有待加快等问题，亟须进一步创新体制机制，完善制度规则，推进流程再造，持续深化公共资源交易平台整合共享工作。

2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，明确深化公共资源平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。5月19日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)(以下简称《意见》)，要求地方各级人民政府制定细化落实工作方案。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》共分七个部分。

第一部分为总体要求。重点体现了国务院《意见》明确的指导思想、基本原则和工作目标，并结合我省实际，强调了认真贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神等内容。

第二部分为完善公共资源市场化配置机制。主要明确了按照国务院《意见》精神，逐步拓展交易范围(将公共资源交易平台覆盖范围由现有工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品及医用耗材等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源)、创新资源配置方式(招标投标、挂牌及拍卖等竞争性方式)、推进跨区域交易(市场主体跨市(州)自主选择交易中心交易，稳妥推进跨省域合作)、加大信息公开力度(交易全过程信息依法公开)等内容。

第三部分为健全公共资源交易平台体系。重点强调了建设全省统一的交易制度体系(明确全省各级交易中心建设模式、运行机制、职能定位和监管体制;制定我省交易中心服务标准，规范见证、场所、信息、档案、专家抽取、保证金代收代退等服务。统一全省专家评审费发放方式，完善中介机构管理制度)、交易信用体系(根据国家制定的公共资源交易信用标准，完善信用信息管理、共享、运用等制度，依托贵州省数据共享交换平台，把市场主体信用信息归集到全国信用信息共享平台，通过贵州信用联合奖惩平台在公共资源交易领域依法开展守信激励和失信惩戒)、交易绩效体系(委托第三方机构研究建立我省公共资源交易中心绩效管理考评指标体系和评估制度，对全省各级公共资源交易中心工作开展评估，实时调整不适宜改革发展的制度规范)、安全防护体系(对全省各级公共资源交易中心网络资产进行集中监管和安全评估，及时督促改善系统存在的安全隐患，全方位提高系统安全水平)等四项工作。

第四部分为优化公共资源交易服务。明确了推行远程网上交易(远程开标、远程异地评审)、打造网上中介超市、实现交易“一网通办”、促进证照批文认证(企业证照证件、立项批复文件、审批审核文件等电子化认证，各类证照文件实现网上查询、网上提交)、降低交易参与门槛(取消没有法律法规依据的前置审批或审核环节)五项工作措施。

第五部分为深化公共资源交易大数据融合应用。明确了提升数据质量、加强应用研究、服务经济发展三项工作措施。

第六部分为创新公共资源交易监管体制。明确了公开权责清单、强化协同监管(行政监督部门与公共资源交易中心投诉举报接收、转办、反馈工作机制)、加强业务指导三项措施。

第七部分为保障措施。明确了加强组织领导、狠抓督促落实、强化内控管理三项措施，落实各级政府推进公共资源交易平台共享工作的管理责任、保障责任和督促责任，强化公共资源交易腐败风险防控的工作措施。

三、《实施意见》的亮点

一是目标明确。《实施意见》在深入贯彻国务院《意见》的基础上，进一步落实《贵州省公共资源交易管理办法(试行)》各项要求，明确要推动形成纵向全面贯通、横向互联互通，制度规则、技术标准全面统一，信息资源共享更加充分，服务流程进一步优化的公共资源交易平台，加快建设全省统一的公共资源交易平台、监督系统，全面实施公共资源电子化交易，通过数字化手段再造工作流程、简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道，实现全过程在线实时监管。

二是思路清晰。《实施意见》提出建设“五个统一”体系。即：建设全省统一的交易制度体系、交易平台体系、交易信用体系、交易绩效体系、安全防护体系，通过“五个统一”体系建设，平台整合工作得到进一步巩固和提升。

三是形成合力。《实施意见》系统梳理了国务院《意见》中明确要求地方落实的工作任务，结合贵州省实际，明确了主要任务、牵头单位和责任单位，进一步促进了任务落实落细落地。

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